全球人才競爭已經(jīng)從具體知名科學(xué)家的競爭轉(zhuǎn)向?qū)θ瞬排囵B(yǎng)、篩選和使用的爭奪。自第二次世界大戰(zhàn)以來，美國一直是人才凈流入最多的國家。即使近年來其移民政策和國內(nèi)政治環(huán)境出現(xiàn)波動(dòng)，美國大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)對(duì)國際人才仍然保持著較強(qiáng)的吸引力。據(jù)美國國際教育協(xié)會(huì)（IIE）統(tǒng)計(jì)，2024-2025學(xué)年，美國高等教育機(jī)構(gòu)共有117.8萬名國際學(xué)生。另據(jù)《STEM人才：教育、培訓(xùn)與勞動(dòng)力》報(bào)告，2023年美國約有3600萬名科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)相關(guān)勞動(dòng)者，其中約800萬為外國出生者，占比約22%；在擁有博士學(xué)位的計(jì)算機(jī)和數(shù)學(xué)人才中，外國出生者占57%，在博士層次工程人才中占58%。這意味著，美國在若干關(guān)鍵科技領(lǐng)域形成的優(yōu)勢，并不完全來自本國人口，而是建立在持續(xù)吸收全球人才的基礎(chǔ)上。

美國能夠持續(xù)吸引全球人才的真正優(yōu)勢在于，以大學(xué)為樞紐把國際招生、科研訓(xùn)練、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐、職業(yè)流動(dòng)和移民制度連接起來，使全球人才在不同成長階段都能找到進(jìn)入美國的接口，并在學(xué)習(xí)、科研和工作過程中完成篩選，最終留住最優(yōu)秀的全球頂尖人才。

從科研動(dòng)員到長期人才制度

第二次世界大戰(zhàn)期間，美國政府、大學(xué)、國家實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)圍繞雷達(dá)、航空、核技術(shù)和醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域展開大規(guī)模協(xié)作。戰(zhàn)爭結(jié)束后，這種臨時(shí)科研動(dòng)員逐步轉(zhuǎn)化為聯(lián)邦政府資助、大學(xué)組織研究、國家實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)重大任務(wù)、企業(yè)推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用的長期安排。

1945年，萬尼瓦爾·布什（Vannevar Bush）在《科學(xué)：無盡的前沿》中提出，由聯(lián)邦政府持續(xù)支持基礎(chǔ)研究和科學(xué)人才培養(yǎng)，同時(shí)主要依托大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)實(shí)施。1950年美國國家科學(xué)基金會(huì)（U.S. National Science Foundation，NSF）成立后，政府資助、大學(xué)科研和同行評(píng)議逐漸制度化。這一制度把大學(xué)置于人才體系的中心。美國不是只在人才成名后高價(jià)爭奪，而是利用大學(xué)面向全球吸引青年，再通過實(shí)驗(yàn)室、國家科研項(xiàng)目和企業(yè)實(shí)踐逐步識(shí)別其能力。大學(xué)因此既是教育機(jī)構(gòu)，也是美國觀察、篩選和儲(chǔ)備全球人才的前沿平臺(tái)。

不斷完善的法律制度，是吸引國際人才的重要保障。美國不斷調(diào)整移民法律，先后通過《緊急限額法案》（Emergency Quota Act）、《1924年移民法案》（Immigration Act of 1924）、《1952年移民與國籍法案》（Immigration and Nationality Act of 1952）、《移民與國籍法修正案》（INA Amendments）等多部法案，為技術(shù)移民群體發(fā)揮作用提供制度通道。特別是為頂尖科技人才設(shè)置了EB-1A類“杰出人才”和EB-1B類“杰出教授或研究人員”等職業(yè)移民優(yōu)先類別，其中前者甚至不需要申請(qǐng)勞工證和雇主邀請(qǐng)就可以獨(dú)立向美國移民局提出申請(qǐng)。

梯度人才淘金器：分階段吸引全球人才

美國吸引全球人才是一個(gè)逐級(jí)收窄和加碼的過程。人才所處的篩選階段越早，美國提供的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)越寬；人才表現(xiàn)出的專業(yè)能力越強(qiáng)，所能獲得的科研平臺(tái)、資金支持、職業(yè)回報(bào)和身份便利就越多。這套“梯度人才淘金器”大致可以分為大學(xué)入學(xué)前、本科、研究生和產(chǎn)業(yè)就業(yè)四個(gè)階段，構(gòu)建了吸引國際人才的生態(tài)閉環(huán)。

大學(xué)之前：引領(lǐng)全球?qū)W生的教育選擇。

在大學(xué)之前，美國爭奪的是全球優(yōu)秀青年的教育選擇，其目標(biāo)是讓潛在人才盡早了解美國教育體系，并把美國大學(xué)納入未來升學(xué)和職業(yè)規(guī)劃。

美國國務(wù)院建立了覆蓋全球的EducationUSA教育咨詢網(wǎng)絡(luò)，在175個(gè)以上國家和地區(qū)設(shè)有430多個(gè)咨詢中心，依托美國使領(lǐng)館、富布賴特委員會(huì)、當(dāng)?shù)卮髮W(xué)和教育機(jī)構(gòu)，為學(xué)生提供選校、申請(qǐng)、簽證和資助信息等。

美國還通過中學(xué)交換和低齡留學(xué)渠道，使部分國際學(xué)生提前進(jìn)入其教育環(huán)境。J-1中學(xué)生交換項(xiàng)目允許符合條件的外國學(xué)生在美國中學(xué)就讀一個(gè)學(xué)期或一學(xué)年，并入住寄宿家庭或寄宿學(xué)校；F-1簽證則允許國際學(xué)生進(jìn)入獲得認(rèn)證的私立中小學(xué)，或在規(guī)定期限內(nèi)就讀美國公立高中。這些項(xiàng)目可以使學(xué)生提前適應(yīng)英語環(huán)境、課程體系和校園文化。大學(xué)開辦的暑期課程、線上課程和學(xué)科體驗(yàn)項(xiàng)目，同樣能夠降低潛在申請(qǐng)者的信息成本和心理門檻。

這一階段的“淘金”盡可能多地將潛在人才納入美國教育的影響范圍。

本科教育：以教育聲望和發(fā)展空間廣泛吸納。

本科階段是美國大規(guī)模吸引全球青年人才的主要入口。2024-2025學(xué)年，美國共有35.7萬名國際本科生，比上一學(xué)年增長約4%。其吸引力首先來自大學(xué)品牌和學(xué)位的全球認(rèn)可度，其次來自專業(yè)選擇、科研參與、企業(yè)實(shí)習(xí)和繼續(xù)深造等發(fā)展機(jī)會(huì)。

美國沒有一個(gè)統(tǒng)一的國際本科生招收計(jì)劃，而是不同大學(xué)依托自身聲望、學(xué)科優(yōu)勢、財(cái)務(wù)條件和國際化目標(biāo)在全球爭奪生源。頂尖私立大學(xué)主要依靠品牌、校友網(wǎng)絡(luò)和獎(jiǎng)助資源吸引優(yōu)秀學(xué)生，大型公立大學(xué)則依靠較多的專業(yè)選擇、科研平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系擴(kuò)大國際招生。一些大學(xué)還通過海外宣講、校友組織及與國際中學(xué)的合作建立生源網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)入大學(xué)后，國際學(xué)生還要在基礎(chǔ)課程、專業(yè)分流、實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)、研究項(xiàng)目、學(xué)科競賽和企業(yè)實(shí)習(xí)中接受持續(xù)觀察。擅長研究的學(xué)生可能較早進(jìn)入教授實(shí)驗(yàn)室，具有工程能力的學(xué)生可能在企業(yè)實(shí)習(xí)中脫穎而出，具有市場意識(shí)和組織能力的學(xué)生則可能進(jìn)入創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。這種機(jī)制的特點(diǎn)，是把人才識(shí)別分散到較長的教育過程中。大學(xué)不會(huì)僅憑一次考試來判斷學(xué)生的全部潛力，還需要通過課程、項(xiàng)目和實(shí)踐不斷修正評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，學(xué)生也可以在接觸不同學(xué)科和職業(yè)之后重新選擇方向。

研究生教育：圍繞前沿領(lǐng)域和頂級(jí)實(shí)驗(yàn)室精準(zhǔn)“淘金”。

研究生階段是美國吸引全球高層次科技人才最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。相較本科招生，這一階段的候選人數(shù)量有所收窄，專業(yè)方向更加明確，大學(xué)投入的科研資源也明顯增加。

2024-2025學(xué)年，美國高校共有48.8萬名國際研究生，是國際學(xué)生中規(guī)模最大的學(xué)歷層次，其中約57%選擇STEM專業(yè)。美國在計(jì)算機(jī)、工程、數(shù)學(xué)、物理和生命科學(xué)等領(lǐng)域吸引全球人才的能力，很大程度上通過研究生教育實(shí)現(xiàn)。

其核心吸引力首先來自世界一流的導(dǎo)師、實(shí)驗(yàn)室和科研設(shè)施。2024財(cái)年，美國高校研發(fā)支出約為1177億美元。聯(lián)邦科研經(jīng)費(fèi)、大學(xué)資金和企業(yè)合作項(xiàng)目共同創(chuàng)造了大量研究助理、助教、博士生和博士后崗位。對(duì)國際學(xué)生而言，赴美攻讀研究生不只是獲得學(xué)歷，也意味著進(jìn)入前沿科研項(xiàng)目、專業(yè)共同體和國際學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)。研究生招生比本科招生更具針對(duì)性。院系和教授根據(jù)研究方向、項(xiàng)目任務(wù)和實(shí)驗(yàn)室需求，在全球?qū)ふ揖哂邢鄳?yīng)知識(shí)背景的學(xué)生。成績和學(xué)歷仍然重要，但研究經(jīng)歷、推薦信、技術(shù)能力及與導(dǎo)師項(xiàng)目的匹配度往往具有更大作用。教授和實(shí)驗(yàn)室實(shí)際上充當(dāng)了全球人才的“勘探者”。這種精準(zhǔn)吸引在關(guān)鍵科技領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯。美國國家科學(xué)與工程統(tǒng)計(jì)中心數(shù)據(jù)顯示，2023年，美國計(jì)算機(jī)與信息科學(xué)博士學(xué)位獲得者中，臨時(shí)簽證持有者占62%；工程學(xué)為56%，數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)為53%。美國通過博士教育，提前把人才納入本國科研體系。

進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室后，國際研究生還要通過課題研究、論文發(fā)表、學(xué)術(shù)會(huì)議和團(tuán)隊(duì)合作接受進(jìn)一步篩選。能夠持續(xù)產(chǎn)生原創(chuàng)成果的人才可能進(jìn)入大學(xué)和國家實(shí)驗(yàn)室，擅長技術(shù)開發(fā)的可能被企業(yè)吸收，具有組織和市場能力的則可能走向創(chuàng)業(yè)。研究生教育因而既是高強(qiáng)度培養(yǎng)階段，也是美國對(duì)全球人才進(jìn)行專業(yè)分類和重點(diǎn)投資的核心環(huán)節(jié)。

產(chǎn)業(yè)聚集：以職業(yè)機(jī)會(huì)和身份通道完成留用。

經(jīng)過本科和研究生階段，美國已經(jīng)能夠較為充分地觀察國際人才的能力。此后，吸引力的重心從教育機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)向職業(yè)回報(bào)和長期身份。

課程實(shí)踐訓(xùn)練（CPT）和選擇性實(shí)踐訓(xùn)練（OPT）等制度，為國際學(xué)生進(jìn)入美國企業(yè)提供了過渡渠道。2024-2025學(xué)年，通過選擇性實(shí)踐訓(xùn)練留在美國獲得工作經(jīng)驗(yàn)的國際學(xué)生達(dá)到29.4萬人，比上一學(xué)年增長約21%。這表明國際學(xué)生選擇美國不僅是為了獲得學(xué)位，也希望借助美國勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展。

企業(yè)是該階段的主要篩選者，相較大學(xué)依據(jù)成績、論文和研究潛力進(jìn)行判斷，企業(yè)更關(guān)注人才能否理解用戶需求、完成產(chǎn)品開發(fā)、解決工程問題。實(shí)習(xí)使企業(yè)可以在正式聘用之前觀察國際人才，也讓人才有機(jī)會(huì)了解美國企業(yè)的技術(shù)路線和組織文化。

通過企業(yè)篩選的人才，還要經(jīng)過工作簽證和職業(yè)移民制度的再次篩選。H-1B專業(yè)工作簽證主要滿足企業(yè)對(duì)專業(yè)人才的需求；O-1等類別面向具有突出能力者；國家利益豁免（NIW）等職業(yè)移民渠道則更關(guān)注申請(qǐng)者能否對(duì)美國經(jīng)濟(jì)競爭力、關(guān)鍵技術(shù)或國家安全產(chǎn)生貢獻(xiàn)。2025年美國公民及移民服務(wù)局更新相關(guān)政策時(shí)，明確把高層次STEM教育背景、關(guān)鍵和新興技術(shù)工作，以及對(duì)國家競爭力的潛在貢獻(xiàn)列為重要考核因素。

教育制度負(fù)責(zé)把人才吸引進(jìn)來，企業(yè)負(fù)責(zé)檢驗(yàn)其使用價(jià)值，移民制度則決定哪些人可以轉(zhuǎn)化為美國的長期人才資源。相關(guān)跟蹤數(shù)據(jù)顯示，2017年-2019年在美國獲得科學(xué)與工程博士學(xué)位的臨時(shí)簽證持有者中，約73%在畢業(yè)5年后仍留在美國；畢業(yè)約10年的相關(guān)人才中，留美比例約為68%。由此，美國完成了從教育吸引到科研、職業(yè)和身份歸屬的轉(zhuǎn)換。進(jìn)入的梯度越高，候選人數(shù)量越少，美國愿意提供的資源和機(jī)會(huì)卻越多。

以硅谷為例：人才如何轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新價(jià)值

美國人才價(jià)值轉(zhuǎn)化最典型的案例是硅谷，其成功的基礎(chǔ)在于大學(xué)、聯(lián)邦科研資源和產(chǎn)業(yè)間的長期聯(lián)結(jié)。

1951年建立的斯坦福研究園（Stanford Research Park）是世界上第一個(gè)大學(xué)研究園。斯坦福把學(xué)校土地長期租給科技企業(yè)，使企業(yè)研發(fā)活動(dòng)進(jìn)入大學(xué)周邊。目前，園區(qū)聚集150多家企業(yè)和約2.9萬名員工。這種空間安排縮短了大學(xué)和企業(yè)之間的距離：教授更容易接觸產(chǎn)業(yè)問題，企業(yè)更容易發(fā)現(xiàn)潛在人才和科研成果，畢業(yè)生也不必離開所在區(qū)域就能進(jìn)入科技行業(yè)。

美國聯(lián)邦科研投入為硅谷發(fā)展奠定了基石。1962年，聯(lián)邦政府在斯坦福土地上建設(shè)直線加速器中心，后來發(fā)展為由斯坦福大學(xué)為美國能源部運(yùn)營的SLAC國家加速器實(shí)驗(yàn)室，國家實(shí)驗(yàn)室提供大學(xué)和普通企業(yè)難以獨(dú)立承擔(dān)的大型設(shè)施，并吸引世界各地科學(xué)家開展研究。

科技成果的專業(yè)化轉(zhuǎn)化是從科研成果到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。斯坦福大學(xué)1970年成立技術(shù)許可辦公室，負(fù)責(zé)評(píng)估教師、學(xué)生和科研人員提交的發(fā)明，確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)策略，并尋找企業(yè)進(jìn)行許可，該辦公室目前管理著3000多項(xiàng)有效的技術(shù)成果檔案。大學(xué)專業(yè)人員負(fù)責(zé)審批發(fā)明專利、尋找科技成果轉(zhuǎn)化途徑，有效減少了資源損耗，提升了轉(zhuǎn)化效率。

在此基礎(chǔ)上，硅谷逐漸孕育出匯集風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所及獵頭機(jī)構(gòu)的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。科學(xué)家可以在此專注科研，不需要擔(dān)心科技產(chǎn)出無法轉(zhuǎn)化的問題。

硅谷由此形成了一條價(jià)值轉(zhuǎn)化鏈：大學(xué)吸引全球?qū)W生，實(shí)驗(yàn)室把學(xué)生訓(xùn)練成研究人員，企業(yè)把研究能力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，成熟企業(yè)再培養(yǎng)工程師和管理者，其中一部分人離職創(chuàng)業(yè)，資本則從創(chuàng)業(yè)者中進(jìn)行下一輪篩選。國際人才可能以留學(xué)生身份進(jìn)入大學(xué)，或擔(dān)任實(shí)驗(yàn)室的研究助理、科技企業(yè)的實(shí)習(xí)生，最終發(fā)展成為工程師、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或創(chuàng)業(yè)者。

硅谷不是一個(gè)簡單聚集人才的園區(qū)，而是一臺(tái)持續(xù)把人才能力轉(zhuǎn)化為技術(shù)、企業(yè)和財(cái)富的機(jī)器。美國大學(xué)負(fù)責(zé)從全球“淘金”，硅谷則負(fù)責(zé)檢驗(yàn)和放大這些人才的創(chuàng)新價(jià)值。

美國人才戰(zhàn)略的調(diào)整及未來趨勢

美國的梯度人才機(jī)制并非暢通無阻。首先，它形成了“教育入口較寬、長期身份較窄”的漏斗。國際學(xué)生可以通過大學(xué)進(jìn)入美國，但畢業(yè)后仍要面對(duì)工作許可、簽證名額和身份轉(zhuǎn)換的不確定性。2024-2025學(xué)年，美國國際學(xué)生總量增長約5%，首次入學(xué)的國際學(xué)生卻下降約7%，這說明美國的現(xiàn)行政策和教育成本正在影響新增人才的選擇。這啟示我們，國際人才政策不能只解決“如何進(jìn)來”的難題，還應(yīng)解決“如何留下并發(fā)展”的配套問題。工作許可、長期居留、配偶就業(yè)、子女教育、醫(yī)療和科研管理等共同決定人才的長期選擇。與一次性補(bǔ)貼相比，穩(wěn)定、可預(yù)期的制度更有助于形成持久吸引力。

其次，美國對(duì)國際人才的依賴與安全審查正在同步加深。外國出生人才已占美國STEM勞動(dòng)力的22%，但人工智能、半導(dǎo)體、量子科技和生物技術(shù)又越來越多地被納入國家安全管理。審查邊界如果不夠清晰，就會(huì)增加科研機(jī)構(gòu)的行政成本，也會(huì)降低國際人才的安全感。如何處理好開放與安全的關(guān)系，關(guān)鍵在于建立專業(yè)和精準(zhǔn)的治理規(guī)則，避免把不確定性轉(zhuǎn)嫁給正常的科研合作。

再次，硅谷在證明人才和產(chǎn)業(yè)集聚力量的同時(shí)，也暴露出產(chǎn)業(yè)過度集中會(huì)帶來生活成本上升的問題。大學(xué)、資本和企業(yè)集中在少數(shù)地區(qū)，可以降低合作成本，卻會(huì)推高住房和生活費(fèi)用。建設(shè)區(qū)域人才高地不能把硅谷簡單理解為“名校+園區(qū)+優(yōu)惠政策”，更不能在各地復(fù)制同一種產(chǎn)業(yè)目錄，而應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)、產(chǎn)業(yè)和科研基礎(chǔ)形成差異化創(chuàng)新集群。

最后，美國的市場篩選提高了人才配置效率，但市場不等于國家長期需要。資本更愿意支持回報(bào)較快的技術(shù)，周期漫長、風(fēng)險(xiǎn)較高的基礎(chǔ)研究仍需公共資金和大學(xué)承擔(dān)。硅谷的成功，是風(fēng)險(xiǎn)資本和聯(lián)邦政府長期支持的共同作用。

因此，值得借鑒的并不是美國如何“高價(jià)挖人”，而是它如何持續(xù)提供機(jī)會(huì)：讓潛在人才盡早了解本國教育，讓本科生進(jìn)入真實(shí)項(xiàng)目，讓研究生使用前沿平臺(tái)，讓工程師能夠在企業(yè)間流動(dòng)，讓科研成果有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。人才政策應(yīng)從“待遇競爭”轉(zhuǎn)向“機(jī)會(huì)供給”，從爭奪已經(jīng)成名的人才轉(zhuǎn)向建設(shè)能夠不斷發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和成就人才的制度。

美國全球人才引力的實(shí)質(zhì)，是一套貫通教育、科研、產(chǎn)業(yè)和身份制度的梯度篩選機(jī)制。它先讓美國成為全球優(yōu)秀青年的教育目的地，再通過大學(xué)和實(shí)驗(yàn)室識(shí)別人才，通過企業(yè)檢驗(yàn)人才，最后借助職業(yè)與移民制度留住其中一部分人。一個(gè)國家真正持久的人才引力，來自值得投身的事業(yè)、能夠施展能力的平臺(tái)、穩(wěn)定透明的規(guī)則以及人才成長所需要的時(shí)間。只有既能吸引人才，又能在不同階段識(shí)別、使用和成就人才，才能把全球人才流動(dòng)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)增長的國家創(chuàng)新能力。（作者苑大勇系北京外國語大學(xué)教育學(xué)院院長、教授，鄭天成系北京外國語大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生）

來源：《神州學(xué)人》（2026年10期）